把自己擺在公共利益看守者的位置，地方政府才能當(dāng)好開(kāi)發(fā)的監(jiān)管者、環(huán)境的保護(hù)者和群眾利益的維護(hù)者

　　憑窗觀瀾，臨水揮桿，或許是很多人艷羨的生活。然而，這對(duì)于那些越來(lái)越珍稀的優(yōu)質(zhì)自然景區(qū)來(lái)說(shuō)，卻可能是個(gè)麻煩。日前，云南玉溪的撫仙湖，就面臨著主打“高端生活方式”牌的旅游地產(chǎn)項(xiàng)目威脅。

　　一邊是曾發(fā)現(xiàn)桃花水母的I類(lèi)水質(zhì)淡水湖，一邊是房地產(chǎn)商雄心勃勃打造的高級(jí)旅游度假場(chǎng)所。 高爾夫球場(chǎng)耗水大，沖擊脆弱植被，威脅高原生態(tài)；即便有嚴(yán)格的保護(hù)條例，也難以阻止沿湖山體被挖斷、樹(shù)木被砍倒……對(duì)于撫仙湖難得的風(fēng)景資源，10余個(gè)大型房地產(chǎn)項(xiàng)目，可能既是最迅速的變現(xiàn)手段，也是最迅速的折損方式。

　　遭遇旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中種種問(wèn)題的，絕不僅是撫仙湖。從南到北，從東到西，房地產(chǎn)企業(yè)正“上山下海”，尋找各類(lèi)資源進(jìn)行聯(lián)姻式開(kāi)發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前房地產(chǎn)行業(yè)排名前100名的企業(yè)中，不少都已介入旅游地產(chǎn)領(lǐng)域。“天下名山僧占多”，幾乎變成“天下勝景樓占多”。

　　個(gè)中原因，無(wú)外乎一個(gè)“利”字。一方面，嚴(yán)厲的調(diào)控壓縮了樓市利潤(rùn)空間，房地產(chǎn)企業(yè)以旅游為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而山水人文也能讓樓盤(pán)附加值迅速提升。另一方面，地方政府同樣能在旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中充實(shí)財(cái)政，動(dòng)輒上億的“高端項(xiàng)目”更可成為政績(jī)工程。你求我應(yīng)，一拍即合。

　　美則美矣，只是現(xiàn)實(shí)往往變形走樣。旅游地產(chǎn)熱潮中，不少房地產(chǎn)企業(yè)借旅游開(kāi)發(fā)之名，行圈錢(qián)圈地之實(shí)。它們熱衷的是地產(chǎn)，而非旅游。而地方則一心盯著短期政績(jī)，或是對(duì)環(huán)境破壞聽(tīng)之任之，或是上馬明令禁止的項(xiàng)目。

　　表面的雙贏之下，公共利益成為最大輸家。自然風(fēng)光也好、人文風(fēng)景也罷，都是人人共享的公共資源，理應(yīng)惠及大多數(shù)群眾。以撫仙湖為例，建起高檔別墅、高爾夫球場(chǎng)，公眾既無(wú)法獲得實(shí)惠，還可能被拒之門(mén)外，這無(wú)異于把景區(qū)資源拆售給少數(shù)人。而在建設(shè)過(guò)程之中，利用行政手段征收村民的土地，更侵蝕到群眾生存根本。異化的旅游地產(chǎn)，在事實(shí)上對(duì)公眾形成了社會(huì)權(quán)益與經(jīng)濟(jì)權(quán)益的“雙剝奪”。更何況，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，還會(huì)造成環(huán)境問(wèn)題，損及當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌。

　　旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)亂相，拷問(wèn)著當(dāng)?shù)卣慕巧ㄎ弧Ｈ绻非蠖虝赫?jī)，地方成為獨(dú)立的利益主體，監(jiān)管職能就可能被“俘獲”。相反，把自己擺在公共利益看守者的位置，地方政府才會(huì)放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃，當(dāng)好開(kāi)發(fā)的監(jiān)管者、環(huán)境的保護(hù)者和群眾利益的維護(hù)者。

　　厘清旅游開(kāi)發(fā)中地方利益、群眾利益與企業(yè)利益的關(guān)系，不為表面繁榮所誘惑，不被一時(shí)政績(jī)所綁架，才能防止旅游地產(chǎn)異化走形，實(shí)現(xiàn)地方政府、地產(chǎn)企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕姷幕ダ糙A，也才能獲得穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。