昨日，湖南省鳳凰古城，在官方對門票收費政策有所調整后，一家商戶拉下卷簾門沒有營業，店內幾個小男孩在柜臺內玩電腦游戲。

　　鳳凰推出門票新方案已經一周，事態暫時平息，但爭議并沒有停止。古城收費早有先例，為什么惟獨鳳凰這次反應激烈？

　　“中國古城有兩種運營模式，一種是政府下屬的公司運營開發，比如周莊;另一種是外來投資者運營開發，比如鳳凰。”同濟大學教授阮儀三對記者表示，后者多分布于中西部經濟欠發達地區。缺乏資金和營銷是這類景點的通病。

　　鳳凰是后一種模式的佼佼者，屢次被外界稱為“鳳凰模式”。從2001年至今，鳳凰古城以“坐火箭”的速度，由一個蕭條的偏僻小城，成功躋身為國內熱門旅游城市。

　　這十余年間，圍繞著古城旅游資源的生產與分配，當地政府、經營方、普通民眾和商戶，官商民三方展開利益爭奪和博弈，恰好也是中國快速發展的旅游業縮影。

　　葉文智的炒作

　　鳳凰騰飛的轉機，在2001年。

　　在2001年之前，鳳凰縣煙廠倒閉，縣里經濟發展很差。被認為與政府合作，壟斷了鳳凰門票收入的古城文化旅游公司老板葉文智回憶，當時縣里一位干部曾對他坦承：“煙廠倒閉后，發展沒什么成效，我們心里老感到一陣陣凄涼和絕望。”

　　彼時，雖然鳳凰的旅游資源開始開發，但名氣不大。時任縣委書記劉昌剛回憶，“當時這些景點，有的是由文物局管理，有的由旅游局管理，體制不是太順。”

　　2001年年底，鳳凰縣政府將鳳凰古城、南方長城等該縣八大景點經營權轉讓給葉文智任總經理的黃龍洞投資股份有限公司，轉讓費8.33億元。其中，首付2850萬，其余尾款分50年付清，此外還需支付8500萬的古城改造費。在當時，葉文智的巨額投資，無異于政府的一劑強心針。

　　葉文智接手后，通過圍棋邀請賽等一系列炒作，將鳳凰打造成小資的熱門旅行地。官方數據顯示，2012年，鳳凰共接待游客690.49萬人次，實現旅游總收入53.01億元，分別是2001年的12倍和71倍。

　　“把城市一個產業的建設和運營，委托給一家企業，這在當時中國是很罕見的。”葉文智對早報記者說，“我們感覺特別自豪，改變了一座小城的命運。”

　　據介紹，奇梁洞是鳳凰古城附近的一處景點，知情人透露，在2001年之前，葉看中了這個景點，于是政府提前終止了與當時承包人的合同并支付賠償金，收回后轉手租給葉文智。

　　未買地致“心態失衡”？

　　在葉文智的營銷下，鳳凰旅游持續火爆，鳳凰縣財政收入也連年攀升。鳳凰常務副縣長趙海峰表示，鳳凰已在國家申遺預備名錄上，正在做相關籌備工作。此外，投資55億的仿古新城“煙雨鳳凰”項目已經動工。

　　“未來的發展，要上山下鄉，向沱江兩岸延伸。”談起鳳凰的發展，副縣長蔡龍躊躇滿志。

　　2013年2月，鳳凰古城公司、南華山公司、鄉村游公司出資51%(其中，古城公司占到了65%)，縣政府旗下的名城公司出資49%，共同組建了鳳凰古城景區管理服務公司，注冊資本為1.2億元。

　　三家公司中，古城公司為葉文智持股，南華山公司為當地某商人所有，鄉村游公司為政府的獨資公司。鳳凰縣常務副縣長趙海峰表示，鄉村游公司董事會中，董事長為葉文智，兩名董事均有政府背景，縣旅游局局長任真君為其中之一，兼任副董事長。

　　該公委司于4月10日在工商部門獲批，與門票新政實施在同一天。而據湖南省物價局的批復，門票新方案執行日期應在4月1日。

　　4月13日，鳳凰縣常務副縣長趙海峰對早報記者表示，鳳凰古城的收費政策僅為了規范旅游秩序，“和他(葉文智)應該說沒有關系。”

　　這一說法廣遭質疑。“一定是雙方操作的結果。”著名旅游學者、中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示，作為鳳凰古城景點經營方，是市場重要的參與者，政府定價肯定需要征詢葉文智的意見。

　　葉文智對早報記者表示，古城公司收入來源是景點門票收入和古城停車場的停車費，但是，他的公司不僅承擔景點內的管理，還要承擔整個古城的石板街改造、沱江沿岸治理、日常保潔清運等工作。而每年蜂擁至鳳凰古城的幾百萬游客中，70%~80%不購買景區聯票。

　　此外，多位知情人士透露，葉文智表示有一大遺憾，就是當時沒有在鳳凰古城周邊置地。像多數旅游景區一樣，鳳凰古城內的房價飛漲，一棟沱江邊的普通吊腳樓，2001年購買只需5萬，現在價格逼近300萬。

　　“他開發古城是有遠見的，但失策之處，在于他沒有在鳳凰買地買房，沒有在房地產大潮中掙更多的錢，心態難免失衡。”劉思敏曾接觸過葉文智，他如是說。