全國有多少個大城市？

根據中國統計年鑒，不計港澳臺地區，我國共有4個直轄市、15個副省級市、278個普通地級市、388個縣級市，共計685個城市。

在這685個城市里，只有105個大城市，這在最新發布的《2020中國人口普查分縣資料》中首次得到披露。

這105個大城市，又分為7個超大城市、14個特大城市、14個I型大城市、70個II型大城市。

中國城市規模層級

城市層級	城區人口規模	數量	代表城市
超大城市	超過1000萬	7	北京、上海、廣州、深圳、重慶、天津、成都
特大城市	500萬-1000萬	14	武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連
l型大城市	300萬-500萬	14	南寧、石家莊、廈門、太原、蘇州、貴陽、合肥、烏魯木齊、寧波、無錫、福州、長春、南昌、常州
II型大城市	100萬-300萬	70	蘭州、惠州、唐山、海口、徐州、煙臺、洛陽、珠海、西寧、南通、銀川、襄陽、昆山、泉州、蕪湖等
中小城市	100萬以下	500+	鄂爾多斯、韶關、陽江、阜陽、南陽、荊州、玉林、三亞、駐馬店、內江、石河子、安慶等

超大、特大以及普通大城市，靠什么來衡量？

答案是城區人口。我國將城市劃分為超大城市、特大城市、I型大城市、II型大城市、中等城市、小城市。

根據2014年國務院印發《關于調整城市規模劃分標準的通知》：

城區常住人口1000萬以上城市為超大城市；

500萬～1000萬為特大城市；

300萬～500萬的為Ⅰ型大城市；

100萬～300萬的為Ⅱ型大城市；

50萬-100萬的為中等城市；

50萬以下的為小城市。

這背后有兩點值得注意。

其一，中國的城市，包括直轄市、副省級市、普通地級市、縣級市，但不包括縣。

縣與縣級市雖然級別相同，但定位有巨大差別。縣是以農業為基礎的管理單元，縣級市則以工商業為主。

對于縣，地級市進行直管；對于縣級市，地級市則只是代管。

名義之別，導致了縣級市與其所在地級市，均被視為獨立城市，從而單薄市級層面的人口規模，如昆山與蘇州，晉江與泉州，義烏與金華。

其二，衡量城市規模，看的是城區人口，而非全市人口。

城區人口，顧名思義，不包括鎮區及鄉村人口，明顯低于全市常住人口。城區人口占全市人口比例最高可達9成以上，最低甚至不到20%。

凡是城鎮化率不高的地區，或者下轄縣鄉過多的城市，即使全市人口邁過了千萬大關，也未必能晉級為超大特大城市。

7個超大城市：4大一線+成渝津

超大城市，是我國城市規模層級的金字塔尖城市。

目前，我國共有7個超大城市，除了北上廣深四大一線城市，還有重慶、天津兩大直轄市，以及成都。

超大特大城市一覽

城市層級	序號	城市	城區人口	全市常住人口	城區人口占比
超大城市(城區人口超過1000萬)	1	上海	1987	2487.1	79.9%
	2	北京	1775	2189.3	81.1%
	3	深圳	1744	1756.0	99.3%
	4	重慶	1634	3205.4	51.0%
	5	廣州	1488	1867.6	79.7%
	6	成都	1334	2093.8	63.7%
	7	天津	1093	1386.6	78.8%
特大城市(城區人口500萬-1000萬)	8	武漢	995	1232.65	80.7%
	9	東莞	956	1046.6	91.3%
	10	西安	928	1295.29	71.6%
	11	杭州	874	1193.6	73.2%
	12	佛山	854	949.8	89.9%
	13	南京	791	931.4	84.9%
	14	沈陽	707	907	77.9%
	15	青島	601	1007.1	59.7%
	16	濟南	588	920.2	63.9%
	17	長沙	555	1004.7	55.2%
	18	哈爾濱	550	1000.9	55.0%
	19	鄭州	534	1260	42.4%
	20	昆明	534	846	63.19%
	21	大連	521	745	69.9%

這些城市中，城區人口占全市人口的比重存在較大差異。最高的深圳接近100%，最低的重慶僅有一半左右。

這又涉及到重慶究竟是省還是市的爭議。

重慶全市面積超過8萬平方公里，常住人口超過3200萬，戶籍人口則高達3400萬，下轄下轄26個市轄區、8個縣、4個自治縣。

無論從哪方面，都相當于一個中等省份的規模。

不過，中國城市與國外的城市，不是一個概念。

國外城市多是建成區的概念，城是核心，相當于中國的主城區，人口超過500萬的都不多；

我國城市多是行政區劃的概念，既有城區，也有郊區，還有廣大的鄉村地帶，所以動輒以千萬計。

14個特大城市：經濟強市為主

特大城市，城區人口在500萬-1000萬之間，多數都是經濟強市。

目前，我國共有14個特大城市，除了東莞、佛山、青島、大連之外，其他均為強省會，而佛莞更是以普通地級市的身份，躋身其中。

能躋身特大城市的，全市常住人口基本上都在1000萬以上，只有佛山、南京、沈陽、昆明、大連是例外。

在這些城市里，城區人口占比最高的為東莞和佛山，兩地城鎮化率均超過90%，百強鎮林立，相對發達。

城區人口占比最低的是鄭州，還不到一半。

原因是鄭州撤縣（市）設區仍在路上，一個省會竟然下轄5個縣級市、1個縣。

在特大城市里，武漢離超大城市只有一步之遙，最遲在2022年底就能躋身第一梯隊。

14個I型大城市：誰最令人意外？

大城市分為兩類，以300萬城區人口為界，上為I型大城市，下為II型大城市。

目前，我國共有14個I型大城市，這些城市多以非萬億城市為主，但也有幾個令人意外的對象。

蘇州、寧波、合肥、無錫等萬億強市，為何也位列其中？

I型大城市一覽

序號	城市	所在省份	所在省份	全市常住人口	城區人口占比
1	南寧	廣西	456.75	874.2	52.3%
2	石家莊	河北	442.39	1123.5	39.4%
3	廈門	福建	436.38	516.4	84.5%
4	太原	山西	404.97	530.4	76.4%
5	蘇州	江蘇	399.12	1274.8	31.3%
6	貴陽	貴州	382.69	598.7	63.9%
7	合肥	安徽	377.76	937.0	40.3%
8	烏魯木齊	新疆	373.03	405.44	92.0%
9	寧波	浙江	360.88	940.43	38.4%
10	無錫	江蘇	357.09	746.21	47.9%
11	福州	福建	353.58	829.13	42.6%
12	長春	吉林	342.59	906.69	37.8%
13	南昌	江西	334.75	625.5	53.5%
14	常州	江蘇	308.82	527.81	58.5%

除了蘇州存在工業園區人口在統計上存在遺漏之外的特例，這些城市都有一個共同點，下轄諸多縣級市，從而攤薄了城區人口。

縣級市也被當做單獨的城市，城區人口各自單獨計算，由此攤薄了整個城市的城區人口。

蘇州下轄4個縣級市，昆山、張家港、常熟、太倉，切走了蘇州近一半的人口。

寧波下轄慈溪、余姚兩個縣級市，切走了1/3左右的人口，福州泉州也是如此。

此外，為何曾一度官宣“躋身特大”的合肥，最后卻落榜了？

此前，合肥曾表示城區人口突破500萬，躋身特大城市之列，但最終公布的數據顯示，合肥城區人口為378萬人，遠低于500萬的門檻。

這背后，或許是統計口徑問題，城區人口不等同于市區人口，更不同于市轄區人口，這是其一。

另一方面，經過三分巢湖之后，合肥形成了下轄4區、4縣、1縣級市的格局，且不說縣級市單列，縣域人口多數都不被計入城區人口。

所以，推動撤縣設區、撤市設區，才是這些城市能級突圍的終南捷徑。

70個II型大城市：為何4個縣級市上榜？

凡是能叫得上名字的城市，基本都在此列。

II 型大城市一覽

蘭州	中山	惠州	汕頭	臨沂	淄博	溫州	呼和浩特	紹興	唐山
海口	柳州	徐州	煙臺	洛陽	邯鄲	珠海	包頭	保定	濰坊
大同	江門	贛州	西寧	南通	銀川	揚州	遵義	襄陽	鞍山
昆山	莆田	綿陽	鹽城	泉州	咸陽	臺州	蕪湖	株洲	淮安
濟寧	吉林	大慶	桂林	秦皇島	湛江	宜昌	齊齊哈爾	撫順	上饒
南充	義烏	邢臺	泰安	開封	張家口	新鄉	聊城	淮南	十堰
宜賓	棗莊	岳陽	慈溪	衡陽	長治	連云港	赤峰	晉江	瀘州

II型大城市共有70個，既有蘭州、呼和浩特、海口、西寧、銀川這樣的弱省會，也有徐州、煙臺、洛陽、襄陽、蕪湖這樣的省域副中心城市。

但也有4個縣級市名列其中：江蘇昆山、浙江義烏、浙江慈溪和福建晉江。

這些縣級市均為全國百強縣TOP10的佼佼者。一縣實力足以與許多地級市相當。產業發達，帶動城鎮化躍升和人口涌入，所以得以位列大城市。

這些地市里，不乏全市常住人口超過900萬乃至1000萬的城市，如臨沂、溫州、徐州、邯鄲、濰坊、保定等。

由于城鎮化不夠發達，或者下轄縣域和鄉村過多，導致城區人口與全市總人口存在較大懸殊。

這其中，最具代表性的當屬山東臨沂市。

臨沂是全國17個千萬人口大市之一，也是山東人口第一大市，總人口超過了濟南和青島。

千萬人口大市

城市	2021年人口
重慶	3212.4
上海	2489.4
北京	2188.6
成都	2119.2
廣州	1881.1
深圳	1768.2
天津	1373.0
武漢	1364.9
西安	1316.3
蘇州	1284.8
鄭州	1274.2
杭州	1220.4
石家莊	1120.47
臨沂	1102.0
東莞	1053.7
青島	1025.7
長沙	1023.9

然而，臨沂城區人口卻不到300萬。

原因在于，臨沂雖大，但僅有3個市轄區，其他9個都是以農業為主的縣，城鎮化率63.9%，遠低于青島、濟南。

保定，也有一定特殊性。

保定原本也是千萬級人口大市，但2017年成立的雄安新區，“切”走原保定下轄的雄縣、容城、安新三縣，從而與無緣千萬人口俱樂部。

當然，未來這些城市，都不乏晉級為I型大城市的可能。

躋身超大特大，有何好處

城市規模的影響，可謂方方面面。

其一，是不是超大特大城市，直接影響到都市圈的建設資格。

日前，國家發改委新聞發言人表示，我國都市圈發展還處在初級階段，各地要尊重客觀規律，不能跨越發展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設。

都市圈有兩大基礎門檻：

一是超大特大城市，或實力強勁的大城市；二是1小時通勤圈。

不是超大特大城市，或者不是輻射帶動功能強的大城市（多為強省會），難以獲得建設都市圈的主導權。

其二，市區人口規模如果不達標，會被排除在地鐵建設之外。

根據2018年發布的《關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》：

地鐵要求GDP3000億元以上、市區人口300萬以上、地方一般預算收入300億以上。

包頭等城市地鐵項目被叫停，原因就是市區人口和財政收入雙雙不達標。

其三，城區人口多少，決定了能否建設超高層建筑。

日前，住建部出臺新規，嚴格管控新建超高層建筑：城區常住人口300萬以上城市嚴格限制新建250米以上超高層建筑，不得新建500米以上超高層建筑。

可見，城區人口是否突破300萬，決定了能否建設250米以上超高層建筑，這也決定了一個城市天際線的高度。

其四，不同層級的城市，在搶人大戰中的政策門檻存在明顯差別。

根據官方文件，人口300萬以下城市全面取消落戶限制，鼓勵有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶限制，超大特大城市取消郊區新區落戶限制。

這意味著，除了超大特大城市之外，其他城市均有“零門檻落戶”的資格；而超大特大城市，也能在學歷落戶、郊區落戶等方面進行探索。

因此，通過撤縣設區、撤市設區，或者合并周邊地市，做大城區人口規模，從而提升城市能級，正在成為不約而同的選擇。